都市圈时代，已经到来。

作为中国第一经济大省，广东培育发展都市圈进入国家视野。

近日，国家发展改革委编写出版的《国家新型城镇化报告2019》多次“点名”广州、深圳都市圈，还提及惠州、东莞、佛山等大湾区城市，并推广广州等都市圈的典型案例。



与之相印证的是，6月5日广东省发展改革委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。

这是近期广东省公开文件中首次透露广州、深圳两大都市圈的具体范围。



不同于过去广佛肇、深莞惠等经济圈以各成员城市合称命名，此次国家发改委及广东省发改委提及广深两大都市圈时均以中心城市称呼。加上前不久广东省委、省政府也在文件中“点名”广州、深圳等全省五大都市圈。这意味着，广州都市圈、深圳都市圈的名称和范围已经基本没有悬念。

以广深为龙头，两个4万亿级的超级都市圈正在浮出水面。“大广州”“大深圳”呼之欲出，珠三角与环珠三角协同发展的格局进一步明确。



01
国家发改委“点名”
广深各组“天团”出圈，引领广东都市圈升级

放眼全国，都市圈、同城化浪潮奔涌。首都都市圈、上海都市圈、南京都市圈……中心城市纷纷携手周边城镇组“天团”实力出圈，全国大大小小的都市圈已有30多个。

今年全国两会上，国务院政府工作报告强调，发挥中心城市和城市群综合带动作用。《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》更是3次“点名”都市圈。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦则公开表示，今后5年到10年，中国经济增长最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。

进入都市圈时代，从中央到地方，对都市圈的关注热度空前。去年至今，中央及国家部委至少有10个公开文件直接提及都市圈，释放出加快培育发展现代化都市圈的强烈信号。

近日，由国家发展改革委主任何立峰担任主编的《国家新型城镇化报告2019》正式出版。这本32万字的报告设立专门都市圈篇，用1/6的篇幅谈都市圈，总结了培育发展都市圈年度进展情况，分析了都市圈虚实“断头路”问题。

其中，多次“点名”广州、深圳都市圈，提及惠州、东莞、佛山等城市，并推广了南京、厦漳泉、成都、西安、广州、长株潭6个都市圈典型案例。广州都市圈在广佛同城化、广清一体化等方面的经验做法获得推广。



如今在广东，脱胎于广佛肇、深莞惠、珠中江等经济圈，全省五大都市圈呼之欲出。广东省在文件中多次提出制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划。



     
国家发改委发展战略和规划司在关于都市圈建设进展方面提到，广东省正积极谋划构建省内都市圈体系。在构建便捷通勤网络方面，广州市与佛山市地铁实现一卡通刷和优惠共享。2019年，深圳市与东莞市、惠州市跨界日通勤超过50万人次。在产业分工协作方面，深圳市与东莞市联动形成具有全球竞争力的电子信息和互联网产业集群。


     
广东省社科院经济学研究员丁力向南方日报、南方+记者表示，珠三角三大经济圈建设走过10多年历程，在道路交通对接、产业分工协作上取得一些成效，但还没有深层次触及利益格局调整。此次规划建设广深等都市圈，是顺应中央关于发挥中心城市的综合带动作用的要求。

“都市圈是经济圈的升级版。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，都市圈需要在城市规划、基础设施、公共服务、市场、产业等各个领域深度对接，通过破除行政区域壁垒促进要素自由流动和资源有效配置。广深两大都市圈有很好的基础，但也需要更进一步。

02
4万亿级的“扩容”

作为中国经济第一大省，广东一举一动都备受关注。

广东省发改委、省科技厅等六部门最新出台的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》列出了广深两大都市圈的城市名单。

其中提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合，在环珠三角地区开发区集聚发展先进制造业、战略性新兴产业及其配套产业，提升传统优势产业。


     
广州都市圈包括广佛肇清云韶6城，深圳都市圈包括深莞惠河汕5城，这样的“天团”组合，在意料之中。

去年，深圳都市圈、广州都市圈的GDP均超过4万亿元，在全国都市圈中分别排在第3、第4位。
       
具体来看，2019年，深圳都市圈GDP约为42747亿元，占广东省的39.7%；常住人口约为3290万人，占广东省的28.56%；土地面积约为36312平方公里，占广东省的20.2%。广州都市圈的GDP约40567亿元，占广东省37.68%；常住人口约为3711万人，占广东省的32.21%；土地面积约为71573平方公里，占广东省的39.82%。

虽然广东经济、人口、工业、外贸都稳居全国首位，但珠三角与粤东西北经济发展的现实差距，同样令人关注。

这一次，广东规划五大都市圈，在广州、深圳之外，增设珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三大都市圈，背后不无协同发展、平衡省内经济差距的考虑。

广东5大都市圈的横空出世，标志着广东省内不再只有广州、深圳两大中心枢纽，而会形成以广州、深圳为中心，湛江、汕头、珠海为副中心的发展格局。



对于广东来说，广州、深圳谋求的是大都市圈格局，而且范围将跨越珠三角，辐射粤东西北。

广州、深圳，实际管理服务人口已经超过2000万，而广佛肇、深莞惠，原本就是国内最成熟的都市圈，广佛同城更是成了都市圈发展的典范，两地分别将清远、韶关、云浮，以及汕尾、河源纳入经济一体化范畴，无疑将促进粤东西北地区的发展。



在广深之外，珠海、中山可谓“左右逢源”，向广深两地共同汲取都市圈资源，广州地铁城轨正在向珠海、中山延伸，而位居珠江东岸的深圳借助深中通道，影响力已经波及到珠海、中山地区。

此外，湛江、汕头作为省域副中心的地位将会更加巩固。

湛江虽然远离珠三角，但对岸有海南自贸港，同时坐拥北部湾经济区，未来发展的机会之门已然开启。

至于汕头，潮汕地区一直在谋求合并之路，日前有网友关于““汕头、揭阳、潮州合并，成为一个潮汕新区”的建议获得省民政部门回复，表示将加强行政区划战略研究。



即使潮汕三市难以重启合并之路，但在都市圈体系下，三地的一体化发展也将是大势所趋。

03
新动向：国家层面加快培育发展都市圈



本文来源：南方日报、南方+、国民经略