海南自由港，为何出台？从自贸区到自贸港，能否解决中国当下诸多问题？逆全球化之下，香港的地位是否有改变？

2020年六一儿童节这天，久已期待的海南自由贸易港方案出炉。

如何看待这一消息？海南自由港，能否解决中国当下的诸多困境？

出台背景

从目前政策全文来看，《海南自由贸易港总体方案》被总结为60个政策亮点，除了部分产品零关税，在税收优惠、人才吸引、通关便利、“极简审批”、跨境服务、金融业开放等方面都做出明确规定。

根据方案内容，从大量优惠政策中精选出60条：


01 人才个人所得税最高15%

02 鼓励类企业实施15%企业所得税

03 企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税

04 进口营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税

05 进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税

06 岛内居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税

07 离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种

08 旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税

09 企业资本性支出可一次性税前扣除或加速折旧和摊销

10 展会境外展品进口和销售免税

11 对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税

12 允许进出海南岛航班加注保税航油

13 对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税

14 以“中国洋浦港”为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油

15 建设“中国洋浦港”国际船籍港

16 经“中国洋浦港”中转离境的货物试行启运港退税

17 在洋浦保税港区等实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度

18 允许境外理工农医大学及职业院校在海南独立办学

19 建设海南国际教育创新岛

20 构建多功能自由贸易账户体系

21 跨境贸易和新型国际贸易银行真实性审核从事前审查转为事后核查

22 实行海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单

23 实施市场准入承诺即入制

24 实行海南自由贸易港市场准入特别清单

25 实行海南自由贸易港外商投资准入负面清单

26 政府采购对内外资企业一视同仁

27 实施更加便利的免签入境政策

28 以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别

29 对外籍人员工作许可实行负面清单管理

30 允许境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人

31 取消船舶和飞机境外融资限制

32 企业发行外债备案登记制管理权下放海南

33 扩大跨境资产转让范围

34 优先支持企业境外上市

35 企业境外上市外汇登记直接到银行办理

36 建设海南国际知识产权交易所

37 支持境外证券基金期货经营机构设立独资或合资金融机构

38 支持设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司

39 支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品

40 建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所

41 非居民可以参与交易场所的交易和资金结算

42 发展场外衍生品业务

43 开展跨境资产管理业务

44 面向全球发行海南地方政府债券

45 开放增值电信业务

46 开展在线数据处理与交易处理等业务

47 安全有序开放基础电信业务

48 开展国际互联网数据交互试点

49 扩大包括第五、第七航权在内的航权开放

50 建设国际航空枢纽

51 建设西部陆海新通道国际航运枢纽

52 建设区域医疗中心

53 建设国家区块链技术和产业创新发展基地

54 建设邮轮旅游试验区

55 设立游艇产业改革发展创新试验区

56 建设海南国际设计岛

57 建设国家对外文化贸易基地

58 授权海南对耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批

59 赋予行业组织更大自主权

60 立足自由贸易港建设实际制定法规

具体条文落地，还需要各部门的配合。如果站在全国一盘棋的局面，为什么要设立海南自贸港？理由很多，但是更关键的理由，显然是以此推动进一步开放。

在2020两会期间，值得注意的是，外资和外贸，一起被定为基本盘。在《政府工作报告》中，也明确提及，

“积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。”

很明显，这是“以我为主”的思路，来对抗反全球化逆流。问题在于，自贸区能否带来本质改变？



从自贸区到自贸港

从自贸区到自贸港，虽然都是自由贸易，一字之差，背后却代表了海南所承载的希望，分量不轻，这被认为是下一个新加坡或者下一个香港。

先说，自贸区的意义，本来在于延续中国改革开放中的特区含义，发挥先行先试，探索可复制的经验。

从2013年上海自贸区开始，中国进入自贸区遍地开花的时代。中国自贸区有多少？截止2019年，有18个。目前的趋势，沿海地区，基本都有自贸区，而且向中西部扩展。



可以说，自贸区已经不是稀缺品，自贸港才是。海南自贸港的出现，可以看做对自贸区的迭代。其出现的时机，也耐人寻味。

中国目前最大的自贸港，显然就是香港。2020年5月30日凌晨，美国总统特朗普宣布对香港政策变化，“将采取行动，取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇”。

这意味着，香港的独立关税地位面临威胁，而美元与港币的自由兑换也可能遭遇困境。如此一来，香港遭遇半个世纪以来最严重的角色危机。如此情况下，骤然崛起的海南自贸港，是否能承担起香港的角色？很难。

香港的意义

回顾改革开放历史，香港的经济与流行文化，曾经影响了内地一两代人。

在80年代TVB电视剧中，内地人初到香港，往往什么都新鲜，大陆人也往往被叫做“阿灿”，暗含没见过什么大世面的意思。90年代后，内地经济起飞，香港则经历了金融风暴以及各类动荡，不少人北上内地谋生，一些香港人也开始自嘲为“港灿”。

从“阿灿”到“港灿”，这是中国经济崛起的大背景。在内地不断赶超之下，香港的定位也开始重新动摇。单单从数值看，香港正在相对落伍。以GDP为例，2019年深圳市GDP接近2.7万亿元，而香港GDP约为2.5万亿元人民币。



但是，这是否意味着香港的地位，不再重要呢？众所周知，香港曾经几乎是中国对外开放的唯一桥头堡。香港的意义，不仅仅是吸引了多少外资，带来多少技术，更重要的，香港是中国与世界的链接。

曾经，香港只是中国边陲之地，贸易、金融、资本、人力、制度、历史、时代，诸多造化，成就了昔日的香港东方之珠的辉煌，可以说这是幸运，也是偶然幸，很难复制。

香港的特殊性，正如外交学院施展教授所言，香港的意义在于香港重要的二元性，

“一方面，它是中国这个大陆法国家不可分割的领土；另一方面，它又和整个海洋世界分享着同样的普通法秩序。这样一种二元属性使得HK成为中国连接世界的枢纽，其作用在中国内部独一无二，无可替代”。

换言之，香港的价值恰在于，它是一个“他者”——拥有不同于内地的特征，正是由于这一“他者”的角色，它才能完成所有内地城市无法完成的功能，即将内地与西方连接在一起。

回到现实，无论海南港，还是天南地北继续落地的自贸区，对于当地经济，可能有不少想象空间，能带来一波波投资概念甚至炒作机会，但是如果放在整体格局上，他们定位初衷就与香港不同，将会更为强调中国特色。因此，与香港有序合作而不是无序竞争，将是皆大欢喜的局面。

有容乃大

一切，还是应该回到定位问题。

正如李克强总理在两会的表达，中国是一个人口众多的发展中国家，一方面人均年收入是3万元人民币，但另一方面有6亿人每个月的收入也就1000元。从经济学而言，人均GDP才是最为重要的增长指标，对于中国来说，道路还是很漫长。



底层的贫穷，也许超出多数精英的认知，中国并不是只有一线城市的光鲜亮丽。疫情，是一次刺破泡沫的机会，不仅终结了镀金时代的想象，也揭示了贫富差距拉大的现实，未来意味着一个软阶层社会的到来。

中国的广博，也许就体现在一方面能容得下月均收入也就1000元的6亿人，另一方面也能容纳下香港的二元性。对外开放对内改革，将是中国对抗逆全球化的终极道路。中国之大，体现在能容纳香港，而世界之大，也希望能够容纳中美。

央视《焦点访谈》：
海南自贸港，未来扮演什么角色？

今年是海南自由贸易港建设的开局之年，作为中国改革开放的战略选择，海南自由贸易港建设十分引人关注。那么海南自由贸易港将怎么建设？它和自由贸易试验区有哪些区别？亮点是什么？制度设计和政策利好是什么? 又将怎么分步骤、分阶段建立起新的制度和政策体系呢？中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，对建设海南自由贸易港做了全面部署和具体安排。

《海南自由贸易港建设总体方案》是按照习近平总书记在2018年4月13日，庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，为落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求而制定的。方案明确了海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，并从总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施这四个方面进行了全面阐述。

那么，建设自由贸易港和现在的自由贸易试验区有什么区别？创新的地方在哪里呢？

对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说：“现在全国已经有18个自由贸易试验区，自由贸易区和自由贸易港最大的区别在监管模式上，自由贸易港最大的特点是一线放开，二线管住。”

这里所说的一线放开，指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理，便于全球的物流、人才来往。

而放开一线后，二线管住，则指的是海南自贸港和国内其他地区之间，要设立新的管理环节。比如，进口货物从海南自贸港进入内地，要按进口规定办手续，照章纳税，其他管理也要按照国内规定执行等等。专家认为，这是一种新的管理模式，既有利于自贸港的发展，又符合中国国情。

专家指出，自由贸易试验区的先行先试，形成经验后是可以大规模复制推广的；而自贸港的特点是经济高度自由化和进口商品免收关税，这就决定了按照国际惯例建设的海南自贸港，整体上在国内也是不可复制推广的。当然，整体上不能复制，并不意味着它的一些做法和经验就不能借鉴学习。

中国银行首席经济学家曹远征说：“比如说，现在中国企业在境外发债有政策的限制，还需要通过进入国家外债规模管理。那么，现在在海南率先开一个口子，然后取得经验以后再来做。”

专家们认为，不仅是企业发债，在今天国内许多方面的开放发展都面临瓶颈，需要有更高水平的开放形态来继续推进，需要如当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样，有一个鲜明旗帜和窗口，海南自贸港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。正如总体方案中指出的：在海南建设自由贸易港，是推动高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

按照习近平总书记讲话精神，总体方案提出了海南自贸港建设的基本原则是：借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维。

总体方案明确，海南自由贸易港的发展目标是到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。为达到这些目标，总体方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利，这五大便利和数据安全有序流动的制度安排。专家认为，这都是前所未有的创新之举。

中国社会科学院副院长、学部委员高培勇说：“理解好自由便利这四个字的内涵非常的重要，我们的理解所谓自由就是少管，所谓便利就是要管好。一方面要提倡少管，一方面又要管得有质量、有效益，这实际上就是要求我们要把市场能够管的统统交给市场，必须由政府管的政府一定要管好，要贯彻小政府、低成本的原则，自由贸易港不会照搬内地政府机构的设置和政府职能的配置。”

曹远征说：“为资金自由流动提供便利，那么第一个通过自由贸易账户，多功能账户体系为这个人民币的逐步的可兑换创造便利；第二个它是金融服务业的开放，除了外资金融服务业可以在海南提供金融服务以外，它特别提到建立新的市场，比如说股权、产权、航运等等。”

方案还提出了建设现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系等方面一系列的政策、措施。

高培勇说：“有关税收制度的设计突出了几个方面的特点：其一是零关税，就是自由贸易港的进口商品不征关税；第二是低税率，自由贸易港的企业所得税和个人所得税实行优惠税率；第三是减税制，自由贸易港可以优先在降低间接税比重上向前迈进一大步。”

不仅是减免税收制度设计是创新，总体方案中还有可立即操作的新办法。方案发布之日起就对注册在海南自贸港，并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收所得税。对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在2025年前新增的境外直接投资所得，免征企业所得税。对在自贸港工作的高端和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%部分，予以免征。另外，针对离岛免税购物额度，目前每年每人3万元，方案明确，要放宽到每人每年10万元。

在法治制度和社会治理方面，总体方案中的表述同样引人注目。

中国政法大学国际法学院院长孔庆江说：“全国人大常委会已经将海南自贸港法，列入了立法议程。除此之外，海南自贸港建设，还需要其他的地方性法规和商事争议解决条例来作为支撑和补充，全国人大常委会采取了一揽子概括授权的方式，授权国务院根据海南自贸港建设的实际来调整适用的法律规定，换句话说海南自贸港等于被赋予了一定的立法权，海南自贸港将根据这个立法权来制定海南自贸港建设所需要的各种各样的地方性法规。”

在当前全球新冠肺炎疫情严重，国际形势复杂多变的大背景下，总体方案还提出要建立风险防控体系，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说：“首先我认为要防控国家安全风险，第二个要防控对中国经济发展，造成风险的信息泄露问题和重大社会事件等方面风险的防控。”

曹远征说：“分阶段、分步骤开放就是含有这样一个考虑，监管在逐渐放松，然后提供一个便利化，这就是一个防范风险的安排；第二个它在阶段上有划分，有2025年、2035年等等有分阶段；第三更重要它分产品，再比如说在贸易结算方面提供种种便利，这些先做起来，做起来再看下一步再怎么做，这就暗含了防范风险一个安排。”

《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，为我们描绘了一幅新时代改革开放的美好蓝图，除了节目中已经提到的之外，还有许多新举措新制度，比如，实施跨境服务贸易负面清单制度，实施市场准入承诺即入制，支持发展房地产投资信托基金，鼓励海南自贸港向全球发债，以及对外国人的多项入境免签政策等等，这些新的制度和政策安排，都为海南自由贸易港的建设奠定了基础，未来，海南自由贸易港将成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，更将推动形成高水平开放的新格局，在支持经济全球化和构建人类命运共同体中发挥重大作用。

本文来源：FT中文网首席财经评论员 徐瑾，本文仅代表作者观点。更多可见作者微信公号《徐瑾经济人》（ID：econhomo）；央视焦点访谈微信公众号。